| 梧州市商务局学习实践科学发展观活动 |
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| 2009-08-26 16:13 文章来源：梧州市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
（征求意见稿）
在深入学习实践科学发展观活动中，我局在深入学习调研、扎实开展思想解放大讨论，广泛征求各方面意见、认真召开专题民主生活会的基础上，形成并上报了《市商务局学习实践科学发展观活动分析检查报告》，现以局分析检查报告为主要依据，制定如下整改落实方案。
一、整改落实的总体要求、项目及目标
（一）整改总体要求
以科学发展观为指导，以局领导班子分析检查报告为主要依据，把分析检查报告提出的整改思路和措施具体化，把解决问题和完善制度的工作具体化，按照“四明确一承诺”的要求，认真制定整改方案，使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。
（二）整改项目和目标
整改项目一：应对国际金融危机，着力解决当前全市商务经济运行中所面临的突出问题，保持外贸稳定增长和扩大消费需求。
整改目标：努力保持全市商务经济平稳良性发展，力争2009年全市外贸出口达到34240万美元，同比增长5%；利用外资达到15900万美元，同比增长6%；社会消费品零售总额169亿元、同比增长18%。
整改项目二：完善现代流通市场体系，加快大型商业设施建设，打造“城内大商城、城郊大市场、城外大物流”的立体商贸物流体系。
整改目标是：以建设两大商贸中心，一批综合批发市场、专业市场，一批百货超市，拓展一批社区店、农家店为依托，构建层次分明、功能互铺的立体商贸体系；借高速公路、铁路和西江水道为主要集散脉络，以车站、港口、机场为主要物流作业点，建设“三园区”、“六中心”和“若干集散点”等三层空间结构的物流产业体系。
整改项目三：完善商务行业监管体系，加强商务诚信体系建设。
整改目标是：努力营造公平、公正的消费环境，进一步加大对猪肉、酒类、成品油等商品市场预测预警力度，对市场运行中的趋势性、苗头性问题，做到早发现、早预防、早准备、早解决，保持与人民群众生活密切相关的商品市场供应基本稳定。
整改项目四：努力解决制约商务经济科学发展的思想、作风和体制机制障碍，着力构建起商务科学发展的长效机制。
整改目标是：全面推行办事公开制度、岗位责任制度、服务承诺制度、首问责任制度、限时办结制度、绩效考核制度，努力提高行政效能，自觉接受群众和社会监督。努力实现全市商务事业全面协调、可持续发展。
二、整改落实的措施、责任和时限要求
（一）扩大城乡消费需求，加快商贸流通业发展
1、继续做好“家电下乡”工作，惠农民，促消费。积极开展“家电下乡”活动，努力调动农民购买家电积极性，改善农民生活条件，引导企业建立适合农村消费特点的生产和流通体系加快农村消费升级,扩大农村消费,促进内需协调发展。力争全年实现家电下乡产品销售额达5000万元以上。
2、继续加大市场基础设施建设力度，构建我市城乡立体市场流通体系。新建一批百货超市，改造升级一批农贸市场，拓展一批社区店、农家店，大力推广“便利消费进社区、便民服务进家庭”的“双进工程”，争取建设一批社区商业超市便利店、早餐店、社区肉菜店及再生资源回收店。培育、扶持、壮大一批流通龙头企业，力争年内在每个县（市、区）培育扶持一个以上的流通龙头企业，帮助企业发展连锁经营和电子商务等现代流通方式，使其为农业产业化发展和农民增收发挥龙头作用。
3、继续做好“万村千乡市场工程”农家店建设及跟踪服务，加强检查督促、规范农家店的经营行为，协助“万村千乡市场工程”承办企业，逐步完善农家店的配送工作，争取逐年加大商品的配送率，确保“万村千乡市场工程”建设的可持续发展。力争新建200间农家店，在三县一市各新建设1间“万村千乡市场工程”农家店配送中心，力争农家店覆盖全市80%的乡镇和50%的行政村。
4、继续加大市场监管力度，进一步规范市场经营秩序。一是以打击家畜私屠滥宰窝点为重点，建立屠宰管理长效机制，确保我市家畜屠宰管理工作有效开展和定点生猪屠宰上市量的提高。二是加强酒类经营市场准入管理，对批发企业实行“随附单”登记检查和跟踪管理，防止假酒、劣酒流入市场。
上述工作由局长林聪、纪检组长邓以康、副局长梁钦共同负责。责任科室：市场运行调节科、市场体系建设科。时限要求：2009年12月底前。
（二）继续优化出口结构，确保出口稳定增长。
1、进一步完善服务和协调机制，加快我市出口商品、出口市场、出口方式、出口主体四大结构的调整。重点做好梧州再生园区企业的跟踪服务工作，培育特色产业发展，使其成为进出口新的增长点。积极指导企业应对出口退税政策调整、原材料价格动荡、国际市场萎缩等压力和困难，进一步转变外贸增长方式，在巩固原有的资源性产品出口的同时，积极推动船舶、纺织、服装、丝绸、电池、蛋白肠衣、电子等产品走向国际市场。
2、继续加大市场拓展力度。重点组织好出口企业参加2009年的两届广交会、东盟广西商品展。为企业争取更多的市场开拓资金支持，鼓励企业到非洲及欧美国家去开拓市场，通过这些贸易平台，加大我市企业拓展国际市场的力度。指导企业积极规避世界金融危机带来的风险和压力，同时防范和应对欧美等“设限”和其他贸易壁垒。
上述工作由副局长陈剑廷负责，责任科室：对外贸易管理科、加工贸易管理科。时限要求：2009年12月底前。
（三）拓宽利用外资渠道，提高利用外资水平
1、找准招商引资定位，力促重大项目落户。力促重大项目洽谈成功，争取项目早入资、早开工、早投产。围绕我市主导产业，重点跟踪好已签意向、协议、合同项目的逐步推进，做好政策解释、引导，协调解决问题的工作，促进项目尽快落户梧州。
2、突出重点，推动在建重点项目增资，扩大利用外资总量。对有可能在2009年增资扩股的项目进行全面的跟踪，重点跟踪梧州市林浆纸一体化项目、广西奥奇丽股份有限公司意向增资项目、梧州神冠蛋白肠衣有限公司增资项目、梧州苍郁高速公路有限公司引进香港速荣有限公司2000万美元进行增资扩股。
3、盘活存量，加快入资确保外资到位。根据外资存量情况，重点抓好大项目的解决困难促进进资工作，争取项目按合同计划投入资金，应到位的资金尽早投入到位、开工建设。
上述工作由局长林聪、副局长陈剑廷共同负责。主要责任科室：外资审批管理科。时限要求：2009年12月底前。
（四）促进口岸码头设施加快建设，打造亿吨西江黄金水道。
继续推进西江航道整治，提升我市水运能力，充分发挥西江黄金水道的优势和作用。一是加快梧州口岸李家庄码头三期扩建工程，使李家庄码头建设成为梧州口岸的主力码头。 二是做好梧州口岸河西码头搬迁及新址联检设施建设工作。三是做好梧州口岸赤水圩水、陆、铁联运新港建设及联检设施建设。四是继续努力抓好梧州口岸的协调管理，促进口岸各联检单位更有成效地开展工作，进一步提高口岸通关速度。继续组织好梧州口岸联席会议制度，密切各查验单位间的联系与沟通。
上述工作由副局长、口岸办主任梁钦负责。责任单位：口岸办、口岸协调管理科、口岸进出口管理中心。时限要求：2009年12月底前。
（五）建立健全机关工作责任制和联系机制，用一流服务共创一流的商务事业。
围绕已经制定的2009年商务工作目标，一方面要继续深入学习国家及自治区的相关政策，把全市商务系统广大职工的思想和行动统一到中央、自治区和市委、市政府的决策部署上来，以思想认识的高度一致保证行动和工作的高度协调。另一方面要建立商务局机关工作联系点机制，由局领导带队成立4个小组，每个小组由相关科室组成，挂点联系各县（市、区）和重点企业，支持和协助各县（市、区）经贸部门和重点企业，及时掌握商务运行动态及存在问题，提出解决办法，协调当地政府及其他各部门工作，努力为企业营造良好的商务政务环境，使企业在逆境中发挥优势，在危机中发展壮大。
上述工作由纪检组长邓以康负责。责任单位：局办、局相关业务科室配合。时限要求：长期。
（六）用好政策，为企业某利益求发展，扩大合作，为梧州打造区域性枢纽城市、西江黄金水道中心城市、承接产业转移示范基地增添活力。
1、继续吃透政策，为企业充分利用政策抓住机遇加快发展提供咨询和支持。充分理解领会近期国家和自治区连续出台一系列扩大内需政策的意图，协助企业认真对接充分利用政策，做好项目申报，为企业争取一大批资金补贴、贷款贴息、落实退税等等，使企业得到实实在在的支持和帮助。
2、进一步加大对加工贸易企业扶持力度，扩大出口。按照市委、市政府《关于进一步加快重点工业企业发展的意见》的要求，加大对重点工业企业的宣传和扶持力度，强力支持企业进入加工贸易产业链，定期为企业及有关部门进行加工贸易政策培训和咨询服务，使企业尽快把握机遇，加快发展。
3、进一步发挥优势，认真研究东部地区产业转移的特点，进行选择性招商，积极承接有利于梧州发展的加工贸易项目，同时，建立产业化招商引资项目跟踪落实责任制，强化招商引资责任。
上述工作由局长林聪、副局长陈剑廷共同负责。主要责任科室：外资审批管理科、加工贸易管理科。时限要求：2009年12月底前。
（七）加强机关作风建设，提高服务效率和水平
1、加强商务科学发展的机制建设。按照科学发展观的要求，系统清理现行的各项规章制度，该变革的变革，该完善的完善，该创新的创新。结合商务工作实际，逐步建立健全商务事业科学发展的理念强化机制、能力增强机制、决策规范机制、措施落实机制、环境优化机制、绩效考评机制、行业监管机制和组织保障机制。
2、深化服务流程再造。按照便捷、高效的机关效能建设要求，再造审批服务流程，严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，着力改进机关工作作风，提高服务水平和办事效率，推动商务部门转变工作职能，为服务对象提供高效优质快捷服务。
此项工作由纪检组长邓以康负责。责任科室：监察室、法规科、人事科，相关业务科室协助。时限要求：长期。
（八）加强对基层商务部门和直属单位的指导、支持力度，充分发挥整体作用
1、加大对县市区商务部门支持力度。结合机构改革，积极呼吁推动县市区商务机构、队伍建设。在工作安排、各项商务指标确定上，充分考虑县市区实际。减少会议次数和文件数量，提倡少开会、开短会，切实减轻基层负担。进一步加强县市区商务部门工作人员的政策法规、业务知识培训，不断提高商务部门人员素质。
此项工作由局长林聪、纪检组长邓以康负责。责任科室：办公室、人事教育科，局机关相关科室配合。时限要求：2009年12月底前。
2、加强下属市场建设管理中心、市国商幼儿园、市商务综合执法稽查队的业务建设和队伍建设。
此项工作由纪检组长邓以康、副局长梁钦、陈剑廷共同负责。责任科室：人事教育科，局机关相关科室配合。时限要求：长期。
3、进一步发挥市外商投资企业协会、市成品油协会等商协会组织的作用，强化行业自律。
此项工作由副局长梁钦、陈剑廷共同负责。责任科室：外资管理科、市场运行调节科。时限要求：长期。
4、结合机构改革，加强贸促会机构建设。
此项工作由副局长陈剑廷负责。责任科室（单位）：人事教育科，贸促会。时限要求：2009年12月底前。
（九）加强领导班子、干部队伍和党风廉政建设，提高谋划商务科学发展的能力
1、强化学习制度。进一步完善和落实局党组理论中心组学习、专题辅导、上党课、参加党校培训、心得体会交流等学习制度。不断创新学习方式，丰富学习内容，既注重政治理论学习，又要注重商务政策法规和业务知识的学习。突出学习重点，紧密联系商务实际，增强学习针对性和实效性。深入学习和领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强对商务经济工作战略性、前瞻性、系统性研究，增强工作的预见性、针对性和指导性。把应对当前金融危机作为学习实践科学发展观的现实课题，紧密结合提高外资质量、扩大外贸出口、扩大城乡消费需求、加强行业监管等重点工作有针对性开展学习，以适应商务事业发展的新形势、新任务和新要求。
2、加强干部队伍建设。围绕提高执行力和落实力，努力培养造就一支有真才实学、会真抓实干的干部队伍。按照统筹兼顾、动态管理、相对稳定、部分重组的原则，结合机构改革，推进机关干部轮岗交流。加强干部队伍管理，既要大胆将德才兼备、群众公认的干部选拔上来，又要强化干部的培养教育和严格要求。
3、积极开展“争当学习实干型党员、争当开拓创业型领导、创建科学发展型班子”系列主题实践活动和帮扶慰问活动。围绕本单位的活动主题和载体，引导党员干部在履行本职工作中钻业务、求实效，成为实干型党员干部；引导党员领导干部在工作中带头干、求开拓，成为开拓创业型领导，创建科学发展型班子。切实深入基层和群众，听民意、送温暖、解民困，做到“三慰问”：一是慰问特困户；二是慰问老党员、老干部、特困党员；三是慰问弱势群众、重点优扶对象，帮助困难群众解决生活上的实际问题。“三征求”：即征求对领导班子落实整改的意见和建议；征求领导班子为群众办实事好事的项目；征求解决问题促科学发展的建议。要在慰问和走访中通过“三慰问、三征求”，真正把群众最需要的服务送到基层，真正把群众最需要帮助的困难放在心上，真正把群众最需要解决的问题落实整改。
4、加强党风廉政建设。建立和完善惩治和预防腐败的体系机制。以落实《党内监督条例》为重点，加强对权力的制约、资金的监控和干部任用等重点岗位、重点环节的监督，尤其要加大对领导干部的监督力度。以坚定理想信念、加强党性修养，强化宗旨意识、实践意识、责任意识、创新意识，服务意识和廉政意识为主要内容，加强党员干部勤政廉政的宣传教育。以严格落实党风廉政建设责任制为抓手，扎实推进党风廉政建设和反腐倡廉建设的深入开展。
上述工作由局长林聪、纪检组长邓以康共同负责，责任科室：局办、人教科、监察室。时限要求：长期。
三、整改落实的公开承诺、组织协调和机制保障
（一）整改落实的公开承诺
1、公布整改落实方案。采取网上公布和召开会议的形式，组织党员干部围绕制定、落实整改方案积极建言献策，听取群众对整改落实方案的意见和建议。
2、完善整改落实方案。对群众反映出来的意见和建议，进行认真地梳理分析，进一步补充完善整改落实方案。
3、落实和上报整改落实方案。整改落实方案经局党组研究确定，报经市学习实践第1指导检查组审阅后，上报市学习实践活动领导小组办公室备案。并以局党组文件正式下发整改落实通知，将具体的整改项目、措施、时限落实到分管局领导和责任科室。
（二）整改落实的组织协调和机制保障
1、整改落实的组织协调。成立局整改协调小组，由党组书记、局长林聪同志任组长，纪检组长邓以康、副局长梁钦、副局长陈剑廷同志任副组长，局办公室、人事教育科、监察室、政策法规科等科室负责人为成员。在局党组领导下，负责整改落实工作的组织协调和检查督办。
2、整改落实的责任机制。实行局党组书记、局长对问题整改负总责，分管局领导负专责、各科室负具体落实责任的三级责任机制。分管局领导结合各自职责分工和所挂钩的整改问题，组织分管科室进一步分解细化任务，制定具体措施，把责任落实到人，加强检查督办。其问题整改工作列入局领导干部年度考核和落实党风廉政建设责任制的范围，作为领导干部个人年终述职述廉的一项重要内容。局各责任科室的整改落实情况纳入年度干部考核的重要内容。
3、整改落实的督促检查制度。局学习活动领导小组办公室负责对局机关和所属单位整改落实情况进行督促检查，并及时跟踪各项整改落实事项的进展情况，定期不定期向党员、群众通报整改落实情况，自觉接受监督。对于受客观条件限制一时不能解决的问题，向群众做好解释工作。
4、整改落实的责任追究制度。对因客观条件所限，原整改任务需作调整的，由局整改协调小组提出，报局党组研究审定。对整改工作不落实、情况报告不及时或整改情况督查不负责，产生了不利影响或造成不良后果的实行责任追究，对责任科室负责人和具体责任人予以通报批评、责令作出书面检查、诫勉谈话和取消当年评先资格等。
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