| 承接东部加工贸易产业转移 打造区域性加工制造基地 |
|
| 2008-05-05 15:57 文章来源：梧州市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
――关于梧州市加工贸易状况及发展趋势的调查
在全市思想大解放促进梧州经济大发展学习讨论活动中，从市委、市政府到市民都认识到梧州目前的主要问题是工业基础薄弱、工业总量小，造成我市经济总量小，一致认为梧州不但要打造成商贸旅游基地，更要着力打造区域性加工制造基地，而加工贸易的发展是经过实践证明的，是形成加工制造基地的快速途径。当前我国正处于产业结构调整的重要阶段，国家正在推行东西部差别政策，以促进加工贸易向西部发展，我市正面临承接东部加工贸易产业转移，迅速发展我市加工贸易产业，壮大我市加工制造业的良好机遇，但当前承接加工贸易产业向我市转移，也面临着不少困难，存在不少阻力。为此，市商务局就如何承接东部加工贸易产业转移，把我市打造成区域性加工制造基地的课题进行专题的调查研究，以探讨破解难题的办法。
一、全国、广东及梧州市加工贸易发展基本情况
2007年，全国加工贸易进出口总额9861亿美元，比2006年增长18.5%，占全国外贸进出口总额比重为45.4%，占全国GDP的29.2%。其中加工贸易出口6177亿美元，比2006年增长21%，占全国外贸出口总额的50.7%，占全国GDP的18.3%；加工贸易进口3684亿美元，比2006年增长14.6%，占全国外贸进口总额的38.5%，占全国GDP的10.9%。
在全国来讲，东部加工贸易发展更快，特别是广东省，2007年，广东省加工贸易进出口总额4034亿美元，比2006年增长16.5%，占广东外贸进出口总额的63.6%，占广东GDP的97.3%。其中加工贸易出口2462亿美元，比2006年增长18.1%，占广东外贸出口总额的66.7%，占广东GDP的59.4%；加工贸易进口1572亿美元，比2006年增长14.1%，占广东外贸进口总额的59.4%，占广东GDP的37.9%。
目前，我市开展加工贸易业务的企业有38家，加工贸易出口商品30多种。主要是已装配的压电晶体、船舶、其他电视摄像机零件、手表、玩具、纺织原料、纺织制品、打火机、液晶显示板、钢带制品、鞋类产品、人工宝石等。2007年，我市加工贸易进出口总额18362万美元，同比增长7.1%，占全市外贸进出口总额的39%，占全区加工贸易进出口的19.2％,占我市GDP的4.2%。其中：出口11092万美元，同比增长11%，占全市出口总额的39.4%，占全区加工贸易出口的19.7％,占我市GDP的2.5%；进口7270万美元，同比增长1.7%，占全市进口总额的38.3%，占全区加工贸易进口的18.4%，占我市GDP的1.6%。
二、我市加工贸易发展存在问题及原因
从上述数据可以看出，我市与全国及广东相比，加工贸易总量小、占外贸进出口总额和GDP的比例低，在一定程度上影响了我市工业总量的扩大，影响财政收入。而影响加工贸易发展的问题及原因是：
（一）在思想上对加工贸易重视不够。在调查中，发现我市各县（市、区）及一些部门对加工贸易认识不透，总认为加工贸易对财政没有贡献。就我市7个县（市、区）相比较，目前，我市加工贸易企业大多分布在三个城区，其他三个县、市只有3-5家，苍梧县更是没有一个开展加工贸易的企业；而园区与各县（市、区）相比较，园区优势没有突显、加工贸易发展活力不足。这与东部地区特别是广东地区有很大差别。
从调研中发现，广东地区加工贸易发展迅速，如东莞市、番禺区是广东省、广州市重要的工业强市、强区之一。据最新统计数据显示，到目前为止，全球500强企业已有43家落户东莞，其中世界100强企业有12家在该市兴办了19个项目。投资额超过3000万美元的有诺基亚、雀巢、三星电机等5个项目。番禺加工贸易产业发达，经过二十多年的发展，现有规模以上加工贸易企业1198家，行业涉及纺织、塑料、食品、珠宝首饰、服装、化工等。这与广东地区对加工贸易发展的极其重视是分不开的，无论是改革开放的初期还是现在，广东对加工贸易的扶持态势都没有减弱。针对2007年国家加工贸易政策的变化，广东省出台产业转移应对措施：一是广东省在年初就出台了《关于山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》，要求珠三角与山区及东西两翼城市签订合作协议，共建产业转移园区，共享利益，为企业提供产业转移平台，以及确认了一批产业转移园区；二是要求珠三角产业转移必须优先向其市、县、镇的对口扶贫对象转移，番禺区的对口扶贫对象是梅州市的五华县。番禺区本身还千方百计采取积极措施留住现有的大型加工贸易企业，以保住原有的财政收入。
从全国，从东部，特别是广东发展加工贸易的历程和目前对加工贸易的重视和支持来看，加工贸易对地方工业化进程和经济发展起到非常重要作用，有着重要地位。我们比广东的经济要差，更要学习广东，重视加工贸易的发展。
（二）投资软环境有待进一步改善。与发达地区相比，我市的办事效率、办事的灵活性、通关速度等方面还有待提高。执行政策的灵活性、通融性、大度性尚比不上东部发达地区。在调研中，有一些企业反映，梧州确确实实有些部门动作不够快，资金扶持不到位，硬件以及有关政策不如邻近的广东，梧州的工业大环境也确实欠佳。如华锋电子公司厂房建设审图问题、中扩永威公司的厂房验收证问题，还有三鹤药业公司的贷款问题从年初到现在还没有落实。
（三）可用工业用地缺乏的问题。我市除“三通一平”土地存量不足以外，还大量缺少现成的标准厂房。由于产业转移要计算新投入成本，特别是多数劳动密集型产业比较希望能有现成厂房可以租赁。因此，土地指标有限，缺少现成厂房是制约产业转移的原因之一。
（四）物流配套条件优势不足。在调研过程中，不少企业都反映，到广西来不如去江西方便，江西省便捷的交通吸引了不少广东企业转移到江西的赣州市投资办厂，赣州成为了江西省承接珠三角产业转移的重点受益地区。物流条件成为影响珠江三角洲产业向我市转移的主要障碍之一。
（五）工业发展不足，产业链配套加工能力较弱。当前梧州正处于工业化初始阶段，工业基础薄弱，没有什么大的龙头企业。工业没有形成完善的产业链，在产业转移过程中，很多企业都看中配套企业。产业转移需要地理空间上相对集中和相互关联的分工协作群作为依托和支撑，由于我市大部分产业上下游配套条件不够完备，产业规划比较分散，没有形成产业集聚经济优势。
（六）企业融资困难。目前，我市企业属于中小型企业，规模小，发展资金严重不足，而国家的融资政策对中小企业扶持力度不大，企业难以顺利融资，制约了企业的发展。
（七）缺乏熟练技术工人。在目前产业转移中很多都是劳动密集型企业，对熟练技术工人的需求很大，特别是梧州在近几年，随着大力的招商引资和企业的进入，对劳动力的需求急剧增加，甚至有的企业都严重缺员。
三、梧州市发展加工贸易产业，壮大工业和经济总量的机遇和优势
（一）机遇
在区域合作的新格局中,产业转移是经济发展的必然需求,更是现实的机遇。同时泛北部湾经济合作和实施中国－东盟“一轴两翼”战略的多区域合作为我们带来了更好的发展机遇。尤其是加工贸易政策的重大调整，沿海从事加工贸易的企业（特别是外资企业）只有两种选择：要么转移，要么转型。此次政策调整，对我市来讲，主要有以下几方面的机遇：一是东部地区部分企业将被迫向中西部地区转移。二是部分企业可能将东部地区的生产基地向中西部地区集并。三是中西部地区吸引外来投资具有更加明显的比较优势。
（二）优势
1、区位优势：梧州市位于广西东部，是国家西部大开发12个省（市）区中最靠近粤港澳的城市，是广西乃至西南地区接受粤港澳台地区产业、技术、资金转移的最前沿地区，对承接东部加工贸易产业转移有很好的地缘优势，市场前景广阔。
2、生产成本优势：我市自然资源、人力资源、水力资源、电力资源丰富，同时我市又是沿海开放区，梧州口岸是国家沿边内河水运一类口岸，口岸设施齐全，基础较好，有百年对外贸易历史。梧州已初步形成了公路、水路、铁路、航空“四位一体”的交通格局，运输成本较低，为发展加工贸易提供了较好的基础条件。
3、产业基础优势：经过几十年的发展，我市产业基础得到夯实，逐步形成了林产林化、轻工、纺织、食品、医药、电子、机械（含造船、冶金）、化工、建材和人工宝石等优势产业和支柱产业，具备承接加工贸易转移的产业基础。
4、社会人缘优势：梧州地处两广交界，与粤港澳有较深的历史渊源，语言相通，习俗相近，一直是广东、广西经贸合作和文化交流的节点，经济文化依存度大，互补性强，政府、民间往来频繁，经贸合作基础深厚。
5、开放意识和人才优势：梧州是百年通商口岸，又是改革开放后开放最早的城市之一。经过长期对外开放的洗礼，培养了大批开放型人才，各级政府和广大群众的开放意识较强。梧州在意识上、观念上与珠三角最为相近，意识上的对接会带动经济上的对接，非常有利于承接产业转移。
四、梧州市发展加工贸易的对策与建议
我市应依托五大优势，特别是生产成本优势，进一步完善发展规划，构筑发展平台，强化政策驱动，整合产业资源，大力承接东部发达地区加工贸易产业转移，实现开放型经济更好、更快的发展。
（一）发挥领导体系的作用，建立健全各项联系制度。
发挥市发展加工贸易产业工作领导小组的领导作用，建立、健全部门联席会议制度，充分调动各成员单位对发展加工贸易产业工作的积极性和能动性，加强对全市加工贸易发展的规划、管理、产业布局和政策支持等方面协调。建立、健全定期调度督办制、目标责任考核制等制度，全面落实责任，形成政府主导、多部门联动、全社会参与协力抓好承接加工贸易产业转移的工作格局。
（二）组织强大力量，主动出击，继续深入开展招商活动
去年10月份以来，我市成立由市领导带队的八个招商工作组赴珠三角地区进行有针对性的招商活动。到2007年底止，八个招商工作组共签订投资合同54个，合同投资总额为36.667亿元。2008年，我们要继续深入开展上门招商活动，充分发挥八个招商工作组的作用，在加大对限制类加工贸易产业招商的同时，注重对“珠三角”、“长三角”等地现有外资企业的招商，着力引进“两头在外”的出口型、“配套协作型”加工贸易项目和“大进大出”的集约增长型机电产品项目，全面承接国际、国内产业转移。
（三）引进龙头企业，形成产业集群。
把引进和培植龙头企业，发展配套产业，形成各具特色的产业群与聚集带作为加工贸易发展中带有战略意义的工作抓紧抓好。着力引进和培育带动性强、关联度大、聚集度高的龙头项目，加快产品配套和产业聚集，提高产业整体竞争力。注重引进和建立研发机构，通过增强产品研发能力、创新能力来巩固、提升我市的加工贸易水平，吸引国内外加工贸易企业和有转移意向的项目落户梧州。
（四）强化功能提升，构筑发展平台。
工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体，有利于优化资源配置、共享基础设施、集中治理污染、集约利用土地。从实际出发，以108万平方米厂房建设为契机，积极引进外来投资企业建设标准厂房，联合对外招商，实行利益共享，风险共担。以工业园区、产业集聚区为重点，坚持布局集中、产业集聚、土地集约的要求，加强对园区产业布局规划管理，加快工业园区的基础设施建设，完善配套功能，大力引进加工贸易大项目进区，吸引外资入园区投资办厂，增强园区的产业基础。认真做好进园项目的跟踪服务，协调和帮助解决企业在生产和进出口环节出现的问题。高标准建设各产业集聚区，提高土地利用率，增强集聚效应和辐射带动能力。
加快建设以进口有色金属再生资源折解、加工为主导的梧州进口再生资源加工园区，明确工作目标，落实责任单位和责任人，实行问责制，努力把园区建设成为广西吸引东部加工贸易产业整体转移、利用进口再生资源进行深加工的国家级“圈区管理”示范园区。2008年完成平整土地3000亩，园区道路、供水、供电等基础设施基本完善，投入资金2亿元以上；入园企业30家以上，其中拆解和深加工企业分别为25家、5家，项目总投资3亿元以上，争取在2009年5月份前有15家企业通过国家环境保护部的验收。
（五）强化部门服务，优化发展环境。
创造承接加工贸易产业转移的竞争优势，就必须进一步加强发展软硬环境建设，营造良好的“政务环境、通关环境、物流环境、舆论环境”，切实实施“市场准入措施、项目用地措施、环境保护措施、财税支持措施、金融服务措施、外贸支持措施、劳动力支持措施、安全服务措施”等八大措施，优化政策环境，努力营造“低门槛、低风险、低成本”的政策和经营环境，增强环境的综合竞争力，吸引企业、留住企业、鼓励企业加快发展。
1、要进一步推进“大通关”建设。积极推进“大通关”建设和监管模式改革，加快联网监管推广步伐，将海关、商检等部门各项优惠措施整合打包、综合运用，使企业享受到最大的通关便利，不断提高加工贸易监管水平。
2、着力改善口岸物流环境，加强口岸物流设施建设，建设智能化的物流基地，为企业便捷通关、快速通关创造良好的条件。一是加大口岸基础设施建设的投入，加快港口的建设、扩建和改造，切实解决我市出现的货物滞港、运输不畅、通关效率降低等现象，促进外贸经济发展。二是深入调查研究，结合周边地区的发展情况，在科学论证基础上，争取梧州口岸货运、客运、水陆铁联运及空运等口岸资源的合理配置，努力建立口岸开放的新格局中。三是建立高效的口岸管理协调机制，不断完善和规范口岸服务体系，改善梧州口岸管理较分散、内部机制不协调、服务体系不完善的实际状况。
3、加大金融支持力度。开辟信贷支持“绿色通道”，对符合条件的企业发放信用贷款；大力推行担保机构担保贷款，采取小企业联保贷款的方式发放贷款；对产品有市场、效益好的转移企业，可按基准利率甚至适当下调利率发放贷款，降低企业融资成本；建立健全中小企业信用担保体系，支持担保机构积极为产业转移企业贷款提供担保。
4、培养锻炼开放型、国际化的干部人才队伍。在出入境审批、引进外国专家等方面放宽条件，简化程序，提高效率，优化服务。
5、大力扶持职业技能培训机构发展，重点培养紧缺技工人才，为发展加工贸易、迅速壮大制造业规模提供必要的人力资源储备。
|
北京时间:
